農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源事關(guān)群眾切身利益，然而，一些地區(qū)農(nóng)村集體“三資”卻淪為少數(shù)違法分子的“香餑餑”，相關(guān)案件時(shí)有發(fā)生，成為基層治理“微腐敗”的突出難點(diǎn)。作為西部大城市、天府糧倉(cāng)核心產(chǎn)區(qū)，四川省成都市近年來(lái)通過(guò)創(chuàng)新基層產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，健全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”規(guī)范管理、公開(kāi)透明交易。

農(nóng)村集體“三資”易生“微腐敗”，基層產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范體系“破土而生”

眼下正是耙耙柑收獲季，在成都西南蒲江縣的一片柑橘園里，31歲的李月猛正忙著摘果子。“我是種耙耙柑的新手，要經(jīng)常到果園補(bǔ)課?！遍L(zhǎng)期“泡”在果園里，他的皮膚已曬得黝黑，手掌也生出了繭子。

蒲江縣是全國(guó)晚熟柑橘耙耙柑的核心產(chǎn)區(qū)，而李月猛與耙耙柑結(jié)緣，卻源于一次偶然。

李月猛來(lái)自河南，之前是一名程序員，從沒(méi)種過(guò)柑橘。在網(wǎng)上無(wú)意間看到成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所發(fā)布的蒲江縣西來(lái)鎮(zhèn)敦厚社區(qū)4組集體果園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目交易公告，內(nèi)心一直向往鄉(xiāng)村生活的他，決定試一下。

“網(wǎng)上類(lèi)似的集體果園公開(kāi)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目并不多，我在網(wǎng)上了解了蒲江縣的基本情況，也利用程序員的本職專(zhuān)業(yè)做了一套成本收益測(cè)算系統(tǒng)，覺(jué)得有賺頭，就報(bào)名了?！崩钤旅驼f(shuō)。

原本只是抱著試一下的心思，但李月猛沒(méi)想到，后續(xù)的一系列流程非常公開(kāi)透明，讓他吃下“定心丸”。隨后，項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)在敦厚社區(qū)居民委員會(huì)舉行，到場(chǎng)的21名參與者經(jīng)過(guò)22輪競(jìng)價(jià)，最終李月猛以9.8萬(wàn)元/年的報(bào)價(jià)勝出，獲得該宗集體果園20年的經(jīng)營(yíng)權(quán)。

“這次果園成交總金額為196萬(wàn)元，溢價(jià)率超過(guò)390%，累計(jì)給集體經(jīng)濟(jì)組織增加收入達(dá)156萬(wàn)元，大家都嘗到了甜頭?！?/span>敦厚社區(qū)黨委書(shū)記楊鴻林告訴記者，不僅村集體增收了，因?yàn)楣_(kāi)透明交易，基層干部也輕松了。

“說(shuō)實(shí)話，蒲江縣的耙耙柑比較好賣(mài)，以前有類(lèi)似的集體果園經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目時(shí)，基層干部電話都被打爆了，天天都是來(lái)找關(guān)系的，我們基層很難辦……”楊鴻林直言，依托成都基層產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范體系，他再也不用擔(dān)心“背鍋”了。

記者了解到，一直以來(lái)，一些地方集體“三資”流轉(zhuǎn)交易容易陷入不法分子的“小算盤(pán)”，也是基層“微腐敗”治理的難點(diǎn)。

“在我們此前查處的案件中，有的基層干部遇到這種賺錢(qián)的集體項(xiàng)目，就找?guī)讉€(gè)認(rèn)識(shí)的老板、親戚來(lái)承包，給點(diǎn)錢(qián)意思一下就行了，難以被及時(shí)發(fā)覺(jué)，僅2022年，成都市各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就查處農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域違紀(jì)違法問(wèn)題68件94人。”成都市紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室副主任王帥說(shuō)，有的村社在發(fā)布交易公告時(shí)，甚至僅在村委會(huì)門(mén)口象征性地貼個(gè)公告“做做樣子”。

“從案件查處情況來(lái)看，集體‘三資’領(lǐng)域已成為基層干部違紀(jì)違法問(wèn)題的易發(fā)多發(fā)地帶?！背啥际屑o(jì)委常委曹曦文介紹，為了鏟除基層“微腐敗”的土壤，規(guī)范基層產(chǎn)權(quán)交易行為勢(shì)在必行，成都基層產(chǎn)權(quán)交易系統(tǒng)2022年“破土而生”。目前，在成都市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和市紀(jì)委監(jiān)委大力推動(dòng)下，基層產(chǎn)權(quán)交易逐步規(guī)范成體系，蹚出一條基層產(chǎn)權(quán)監(jiān)管治理的新路，成都農(nóng)交平臺(tái)已經(jīng)累計(jì)成交各類(lèi)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)10萬(wàn)宗，交易規(guī)模實(shí)現(xiàn)705億元。

陽(yáng)光產(chǎn)權(quán)交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，集體“三資”“活”起來(lái)

規(guī)范基層產(chǎn)權(quán)交易是一項(xiàng)涉及基層多部門(mén)的系統(tǒng)性變革，成都在全鏈條管理、線上交易平臺(tái)搭建、動(dòng)態(tài)監(jiān)管等方面進(jìn)行了積極探索。

“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，摸清基層產(chǎn)權(quán)底數(shù)?；鶎赢a(chǎn)權(quán)紛繁復(fù)雜，規(guī)范基層產(chǎn)權(quán)交易的第一步，就是厘清產(chǎn)權(quán)底數(shù)。成都一方面出臺(tái)了《成都市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易目錄》等文件，健全制度機(jī)制；另一方面，將群眾反映最突出、基層廉政風(fēng)險(xiǎn)最大的產(chǎn)權(quán)交易劃分為“資金”“資源”“資產(chǎn)”“其他類(lèi)”，并全面推動(dòng)基層產(chǎn)權(quán)“摸底”。

記者了解到，2023年1月摸底工作開(kāi)展以來(lái)，成都已累計(jì)錄入各類(lèi)基層產(chǎn)權(quán)信息92117條。“在摸底的過(guò)程中，我們已經(jīng)梳理并發(fā)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)交易潛在廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)39個(gè)。通過(guò)全面摸底，實(shí)現(xiàn)基層干部與產(chǎn)權(quán)交易的‘物理隔離’，有效壓縮了基層腐敗空間。”成都市委常委、市紀(jì)委書(shū)記、市監(jiān)委主任劉光輝說(shuō)。

破解“隱形交易”，線上平臺(tái)讓基層資產(chǎn)“活”起來(lái)。記者看到，成都農(nóng)交平臺(tái)作為基層產(chǎn)權(quán)交易的線上平臺(tái)，明確了“提出申請(qǐng)、審核受理、組織交易、結(jié)果確認(rèn)、簽訂合同、交易結(jié)算”6項(xiàng)交易程序，流程清晰便捷。

“基層只需要提出申請(qǐng)，后續(xù)步驟都有工作人員線上跟蹤指導(dǎo)辦理，很方便。”成都農(nóng)交所有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)基層實(shí)際，成都市還分層設(shè)計(jì)了運(yùn)行機(jī)制，10萬(wàn)元以下的項(xiàng)目依托基層議事規(guī)則決策交易，10萬(wàn)元以上的參照政府采購(gòu)原則上平臺(tái)交易，對(duì)小額、應(yīng)急和特殊項(xiàng)目還設(shè)立了“綠色通道”，切實(shí)為基層減負(fù)。

陽(yáng)光交易“喚醒”基層沉睡資源，助力村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示，實(shí)施“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易”以來(lái)，成都市已有效盤(pán)活村集體閑置資產(chǎn)資源1.69萬(wàn)余宗、425億余元，平均溢價(jià)率9.91%，直接為村集體增收2.04億元。

破解多頭監(jiān)管，全鏈條動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)基層產(chǎn)權(quán)種類(lèi)多、涉及監(jiān)管部門(mén)多等實(shí)際痛點(diǎn)，成都市由紀(jì)委牽頭，督促聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、社會(huì)工作、規(guī)劃和自然資源等10個(gè)市級(jí)部門(mén)，探索制定了《成都市基層產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易管理辦法》，統(tǒng)一監(jiān)管規(guī)則，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

全鏈條管理也讓基層干部履職更加有底氣?！耙郧?，如果承包人毀約的話，村集體和村民只能自認(rèn)倒霉?！苯鹛每h竹嵩鎮(zhèn)和平村黨總支書(shū)記李天翔回憶，他們村曾經(jīng)有一個(gè)水庫(kù)上平臺(tái)交易，項(xiàng)目成交后，意向競(jìng)買(mǎi)人張某以各種理由拒簽流轉(zhuǎn)合同，成都農(nóng)交所平臺(tái)隨即依據(jù)交易流程告知了張某應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任和法律后果，并及時(shí)將張某此前繳納的交易保證金劃轉(zhuǎn)給村集體賬戶(hù)，有效維護(hù)了村集體的權(quán)益。

改革向規(guī)范基層產(chǎn)權(quán)交易延伸，不留“空白”

作為典型的“大城市+大農(nóng)村”格局的西部超大城市，除了農(nóng)村集體“三資”需要規(guī)范交易外，城市社區(qū)規(guī)范交易也存在“空白”。因此，在摸底過(guò)程中，成都市還試點(diǎn)將農(nóng)村“三資”規(guī)范交易擴(kuò)展到基層產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易，從農(nóng)村地區(qū)延伸到城市社區(qū)基層產(chǎn)權(quán)，讓規(guī)范基層產(chǎn)權(quán)交易不留“空白”。

金牛區(qū)撫琴街道西北街社區(qū)博愛(ài)家園的蝶變就是其中一個(gè)縮影。這個(gè)典型的城市老舊社區(qū)，正是通過(guò)基層產(chǎn)權(quán)交易煥然一新。

西北街社區(qū)的紅十字會(huì)博愛(ài)家園，緊鄰旁邊的老舊小區(qū)，這里不僅設(shè)置了“愛(ài)心物資中轉(zhuǎn)站”，小會(huì)議室里還會(huì)定期舉辦急救知識(shí)培訓(xùn)等實(shí)用課程?！拔覀冞€專(zhuān)門(mén)打造了一個(gè)社區(qū)食堂，方便隔壁老舊小區(qū)的老人來(lái)吃飯?！蔽鞅苯稚鐓^(qū)黨委書(shū)記廖雪春說(shuō)。

廖雪春告訴記者，博愛(ài)家園項(xiàng)目通過(guò)成都農(nóng)交所平臺(tái)以競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式公開(kāi)實(shí)施，該項(xiàng)目預(yù)算價(jià)為61.65萬(wàn)元，項(xiàng)目掛網(wǎng)期間共吸引4家潛在供應(yīng)商報(bào)名，最終以61.4萬(wàn)元價(jià)格成交。

線上平臺(tái)流程清晰可查，結(jié)果公開(kāi)透明，也讓基層干部打消了顧慮。“以前，遇到類(lèi)似的產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目，有群眾老是懷疑我們?cè)谥虚g做了手腳。我們要反復(fù)跟群眾解釋?zhuān)F(xiàn)在，只需要給群眾發(fā)個(gè)成都農(nóng)交所的網(wǎng)址，他們上網(wǎng)一查就一清二楚了。”廖雪春坦然地說(shuō)。

陽(yáng)光交易也為基層帶來(lái)實(shí)實(shí)在在的發(fā)展紅利。郫都區(qū)德源街道濱清路社區(qū)18個(gè)菜市場(chǎng)攤位和2個(gè)架空層通過(guò)公開(kāi)掛網(wǎng)招租，20個(gè)項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)溢價(jià)成交。值得一提的是，其中13號(hào)菜市場(chǎng)攤位起始價(jià)為每年2960元，經(jīng)過(guò)2名競(jìng)買(mǎi)者的7輪激烈競(jìng)爭(zhēng)，最終以每年45310元的報(bào)價(jià)成交。

居民張娟通過(guò)競(jìng)拍，也在3位候選人中“搶”到了一個(gè)小攤位，每年租金7000多元，雖然價(jià)格比預(yù)期稍微高一點(diǎn)，但她非常滿(mǎn)意。“這個(gè)小攤位就在菜市場(chǎng)入口旁，雖然地方小，但是人流量大，賣(mài)點(diǎn)水果很有賺頭?！睆埦晷判臐M(mǎn)滿(mǎn)。更重要的是，她家就住對(duì)面的小區(qū)，每天走過(guò)來(lái)擺攤只要幾分鐘，也方便帶孩子。

“以前這個(gè)菜市場(chǎng)攤位出租主要是靠抓鬮，有的居民抓到了但是自己不做生意，反而轉(zhuǎn)租出去?，F(xiàn)在公開(kāi)競(jìng)拍，讓我們這些真心想在家附近做生意的居民很放心?！绷硪晃桓?jìng)拍到蔬菜攤位的居民陳芳蓉說(shuō)。

金牛區(qū)五塊石街道賽云臺(tái)社區(qū)老舊院落環(huán)境衛(wèi)生常態(tài)化整治項(xiàng)目公開(kāi)掛網(wǎng)，吸引7家潛在供應(yīng)商報(bào)名，最終以15.96萬(wàn)元成交；龍泉驛區(qū)西河街道萬(wàn)鑫苑商鋪通過(guò)公開(kāi)競(jìng)價(jià)，從初始每月26元一平方米競(jìng)拍到每月61元一平方米，溢價(jià)比例達(dá)134.62%……

公開(kāi)競(jìng)拍的收入直接納入社區(qū)集體賬戶(hù)，為社區(qū)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的資金保障，也讓廣大居民共享基層產(chǎn)權(quán)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、陽(yáng)光交易”產(chǎn)生的收益。

德陽(yáng)廣漢市小漢鎮(zhèn)新華社區(qū)一宗集體資產(chǎn)在成都農(nóng)交所德陽(yáng)所公開(kāi)掛網(wǎng)，最終為村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)現(xiàn)15.3萬(wàn)元溢價(jià)增收……如今，這樣的場(chǎng)景已通過(guò)完善的交易網(wǎng)絡(luò)覆蓋成都都市圈全域，基層產(chǎn)權(quán)“活起來(lái)”的故事正在各地上演。

數(shù)據(jù)顯示，成都已經(jīng)通過(guò)基層產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范化建設(shè)推動(dòng)構(gòu)建成渝地區(qū)、成德眉資都市圈農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，促進(jìn)四地農(nóng)村資源要素流動(dòng)，交易規(guī)模高達(dá)631億元。