每經記者｜張蕊    每經編輯｜黃勝    

5月22日，《國務院關于推行常住地提供基本公共服務的實施意見》（以下簡稱《意見》）對外發(fā)布。

《意見》指出，由常住地提供基本公共服務，逐步消除基本公共服務與戶籍掛鉤因素，促進未落戶常住人口與戶籍人口同等享有基本公共服務，有利于滿足人民日益增長的美好生活需要，對提升城鎮(zhèn)化質量、釋放國內需求潛力、構建新發(fā)展格局具有重要意義。

《意見》共提出加強隨遷子女教育保障、擴大公租房保障范圍、健全就業(yè)地參加職工社會保險制度、加強常住地基本醫(yī)療保障等六項重點任務和七項支撐保障。

《意見》出臺有助于釋放內需潛力

北京師范大學教授、經濟學家萬喆在接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，《意見》的出臺旨在打破公共服務與戶籍的剛性綁定，破解城鎮(zhèn)化進程中長期存在的人戶分離矛盾，優(yōu)化公共服務資源配置，提升城鎮(zhèn)化質量，同時也有助于釋放內需潛力。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，常住人口城鎮(zhèn)化率與戶籍人口城鎮(zhèn)化率相差17.86個百分點。5月22日，國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2025年全國1%人口抽樣調查主要數(shù)據(jù)公報》顯示，全國人口中，流動人口超過3.5億。

“幾億流動人口長期在城市工作生活，但未能獲得城市戶籍及與城市居民相同的公共服務。未落戶群體在子女教育、住房保障、社會保險等方面面臨制度性障礙?！比f喆說，從整體來看，城鎮(zhèn)化已進入高質量發(fā)展階段，但三億多人口的基本公共服務跟進不足仍是突出短板，制約了城鎮(zhèn)化從規(guī)模擴張向質量提升的轉型。

在她看來，此次《意見》出臺是政策演進的必然結果。《意見》是落實以人為本新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的關鍵舉措，與“十五五”規(guī)劃綱要提出的“全面推進常住地提供基本公共服務”一脈相承，是戰(zhàn)略部署的具體落地，將從根本上解決農業(yè)轉移人口市民化的“最后一公里”問題，也契合我國城鎮(zhèn)化從快速增長期步入穩(wěn)定發(fā)展期的階段性轉變。

“此外，釋放內需潛力也是《意見》出臺的重要背景?！比f喆表示，當前構建新發(fā)展格局需要提振內需，流動人口是重要消費群體。若公共服務不均等，流動人口預防性儲蓄率偏高、消費率偏低，對未來預期穩(wěn)定性不足。消除公共服務與戶籍掛鉤，有助于穩(wěn)定流動人口生活預期，提升其未來預期穩(wěn)定性，有效釋放消費潛力、擴大內需市場，為經濟持續(xù)增長提供動力。

萬喆提到，目前，流動人口已呈現(xiàn)家庭化特征，靈活就業(yè)人員社保斷繳率、老年流動人口慢性病管理空白率均處于較高水平。解決這些問題，既是保障其權益、推動高質量發(fā)展的需要，也能為新型城鎮(zhèn)化、提振內需和新發(fā)展格局構建提供新的支撐動力。

全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制

在萬喆看來，此次《意見》亮點頗多。

《意見》提出，健全就業(yè)地參加職工社會保險制度。全面取消在就業(yè)地參加職工社會保險的戶籍限制，大力推進全民參保計劃，引導支持各類勞動者在就業(yè)地參加職工社會保險。

在萬喆看來，取消戶籍限制，實行就業(yè)地參保，能夠確保所有勞動者都能在就業(yè)地參加社會保險。同時，不得將職工醫(yī)保退休人員待遇與在當?shù)匕丛骂I取基本養(yǎng)老金綁定，旨在解決異地退休人員醫(yī)保隨養(yǎng)老金轉移的長期痛點。

“加強隨遷子女教育保障是社會高度關注的亮點?！比f喆說，《意見》明確，常住地政府承擔購買學位責任，提高義務教育階段隨遷子女在公辦學校就讀的比例，減輕家庭負擔。保障全學段教育權益，推動從“有學上”向“上好學”轉變。

“住房保障擴圍也是一大亮點?！比f喆說，推動更多新市民實現(xiàn)住有所居，將穩(wěn)定就業(yè)居住但未落戶的常住人口家庭納入公租房保障范圍，推行按就業(yè)居住年限、住房困難程度確定保障對象、保障方式、保障標準、準入條件和退出機制。同時，穩(wěn)步推進靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度。“這些都回應了居民最關心的現(xiàn)實問題?！?/p>

“兜底保障方面亦有亮點?！比f喆說，臨時救助政策取消戶籍地、居住地申請限制，發(fā)生急難事件可在發(fā)生地直接獲得救助。將未落戶常住人口的兒童關愛、養(yǎng)老服務、扶殘助殘、社會救助納入當?shù)胤辗秶?，保障其合法權益?/p>

同時，文件嚴禁設置歧視性門檻。萬喆說，文件對供需矛盾突出的公共服務，允許通過積分制度進行梯度供給，但明確禁止學歷、職稱等歧視性要求，需區(qū)分基本公共服務與人才引進的界限，基本公共服務必須體現(xiàn)公平性和普惠性，最終逐步減少梯度層次和差異，實現(xiàn)同等享有?！斑@也是防止歧視的重要制度設計?！?/p>

此外，資源配置機制方面也有創(chuàng)新，“錢隨人走、地隨人走”?！兑庖姟诽岢?，完善相關轉移支付考慮常住人口因素進行分配的做法。對符合條件的基本公共服務領域共同財政事權轉移支付項目，探索根據(jù)保障標準、常住人口規(guī)模、支出責任分擔比例等因素進行分配。建立新增城鎮(zhèn)建設用地指標配置同常住人口增加協(xié)調機制?！斑@些都是為地方提供均等化公共服務提供中央財權事權轉移支付和分配支撐?！?/p>

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